“十四五”時期，經濟社會高質量發展將進入關鍵期，以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局加快形成，面臨現代化轉型的全新任務。

新技術革命背景下的新業態、新模式逐漸形成，對勞動力市場產生深刻影響，就業替代效應與就業創造效應并存，對技能人才隊伍建設工作提出全新要求。

新時代高質量發展更加倚重高水平的人力資本，作為人力資本重要支柱“技能型人力資本”載體的技能人才隊伍，將在全面建設社會主義現代化國家的關鍵歷史時期發揮關鍵作用。

全面建設社會主義現代化國家，需要不同層次的各類人才來保證，需要數以千萬計的高技能人才和數以億計的高素質勞動者。

大力加強技能人才工作，是新時期鞏固和發展工人階級先進性、增強黨的階級基礎的必然要求。

人力資源社會保障部近期出臺的《“技能中國行動”方案》（簡稱《方案》），旨在深入貫徹落實習近平總書記對技能人才工作的重要指示精神，實施制造強國、質量強國、人才強國和創新驅動發展戰略，為“十四五”期間技能人才工作制定了“新增技能人才 4000 萬人以上”的總體目標，在結構上要實現“技能人才占就業人員比例達到30%，東部省份高技能人才占技能人才比例達到35%，中西部省份高技能人才占技能人才比例在現有基礎上提高2-3個百分點”，從技能人才工作的培養、使用、評價、激勵各業務領域出發，強基礎、優結構，擴規模、提質量，建機制、增活力，深度優化技能人才工作體制機制，全面提升我國技能人力資本水平。 

《方案》立足新發展階段，貫徹新發展理念，大力推進人才治理能力現代化，推出了5方面共20項技能人才工作領域重大改革創新舉措：

健全政策制度體系——強化頂層設計。

技能人才隊伍建設工作是一項系統工程，首要就是加強黨的領導，開展頂層設計。

具體包括《方案》提出的建設技能人才發展政策體系、健全完善終身職業技能培訓制度、技能人才評價體系、職業技能競賽體系。

頂層設計注重執行力，突出應用性、操作性，在執行中注重細節，注重實施管理和質量管理，注重各工作環節之間的互動與銜接，以便確?？傮w戰略的完成和實施效能的提升。

比如，利用大數據、人工智能等現代信息技術開展人才監測預測將大大強化技能人才統計工作質量；技能人才發展政策體系在整體行動方案中處于統領地位，對各項任務統籌規劃布局；終身職業培訓制度、技能人才評價體系、職業技能競賽體系等，既是不同業務領域，也是彼此銜接的有機整體。 

實施“技能提升”行動——堅持能力本位。

職業技能是技能人才最重要的素質，《方案》提出的持續實施職業技能提升行動、大力發展技工教育、實施國家鄉村振興重點幫扶地區職業技能提升工程、支持技能人才創業創新，遵循“能力本位”教育培訓模式，確保技工教育、職業培訓與社會和行業企業的需求緊密結合。

能力本位是社會對職業教育培訓的本質要求，其本質特征是以經濟社會發展為導向，面向企業生產一線，培養目標是各行業熟練勞動者和社會需要的技能人才。能力本位是職業教育培訓實現自身價值的根本，把增強勞動者職業技能和就業能力作為首要任務，這使職業教育培訓能夠更好地適應經濟發展和勞動就業需要。 

實施“技能強企”行動——堅持以用為本。

只有持續推動職業教育培訓與勞動實踐相融合，才能使廣大技能勞動者得到鍛煉，不斷提高能力素質、全面發展，實現自身價值、發揮人力資本效能，更好地為經濟社會建設積累動能。

《方案》通過一系列改革創新舉措激發企業主體活力、合理配置教育培訓資源，以企業為主體、技工院校為主陣地建立科學的技能人才培養模式，

《方案》提出的全面推行中國特色企業新型學徒制，建立健全產教融合、校企合作機制，開展大規模崗位練兵技能比武活動，支持企業自主開展技能等級認定等，就是堅持“以用為本”的人才開發規律，緊扣經濟產業發展需求調整人才和教育培訓制度，充分發揮主體作用，合理配置資源，著力提升技能型人力資本開發效能。

實施“技能激勵”行動——綜合施策。

《方案》從表彰激勵、經濟收入、職業發展、社會地位、宣傳教育等角度出發，推出全方位激勵舉措。

一是形成分層分類的技能人才獎勵體系，同時加大獎勵力度和拓寬覆蓋面，引領激發廣大技能勞動者潛心鉆研、做好本職工作、積極創新創造。

二是加強市場自主調節與政府宏觀調控有機結合，通過指導企業加大技能要素參與分配的激勵力度，實質性提升技能勞動者經濟待遇。

三是通過進一步完善評價和使用機制，同時在縱向、橫向兩個維度上貫通技能勞動者職業發展路徑和拓展就業空間，使勞動者在技能崗位上更加高效地實現自我價值、提升社會地位。 

實施“技能合作”行動——合作共贏。

技能人才是支撐中國制造、中國創造的重要基礎。我國制造業規模全球居首，是名副其實的制造業大國，同時也擁有超過2億人的世界規模最大的技能勞動者大軍。

此次出臺的《方案》正是瞄準我國技能人才隊伍存在的“總量不足”“結構不優”“配置效率不高”等短板問題，從技能人才制度頂層規劃、完善人才市場要素配置、激發技能人才活力等多維度打出的組合拳，努力打造一支規模宏大、結構合理、技能精湛、素質優良的技能人才隊伍，使高水平技能型人力資本成為新時期高質量發展的強力支撐點。

（作者童天系中國勞動和社會保障科學研究院研究員）